OHSMS审核要点：员工食堂为例

本文以员工食堂为例，结合其特点、法律法规要求以及OHSMS标准要求，研究审核要点，为现场审核提供参考。


作者丨杨旭 黄红梅 王红娟 徐莉娟
中国信息通信研究院

为满足认证审核的需要，各认证机构编制了专业领域范围内的技术领域分析文件和审核作业指导书，但这些文件仅体现了认证范围的专业性和专业特点，并没有体现认证范围内特定场景的各自特点，以及如何同时满足国家和地方法律法规的要求，这就对审核员现场审核提出了更高的要求。因此，为确保审核的有效性和专业性，本文以员工食堂为例，充分研究该场景需要满足的法律法规具体要求，并形成数据库，以供后续参阅。另外，在总结法律法规要求的基础上，结合OHSMS标准要求，形成特定场景审核要点，用于实际审核参考和借鉴。

员工食堂场景分析

员工食堂一般设于单位内部，用于供应内部职工就餐，应满足的基本条件包括员工应定期健康体检、遵守安全守则；食品应无变质或超保质期、分类分架隔墙离地存放；食堂卫生应符合标准要求；餐厨垃圾应交给有资质的单位处理等。在员工食堂中常见的健康和安全问题主要包括：未取得餐饮服务许可证，违规销售；发现传染病病毒；油烟排放超标；餐厨垃圾清理不及时，餐具消毒不到位，存在安全用电隐患，灭火器等消防设施处于失效状态；设备操作失误造成人员伤亡。

形成法律法规数据库
由于食堂法律法规条目众多，为实现精准指导审核，可结合食堂特点形成法律法规数据库。
首 先，收集法律法规形成适用法律法规目录；
其次，依据目录分类整理具体适用条款；
最后，分析法律法规间差异，总结其应用特点和关注点。

1.员工食堂法律法规目录
在各政府官网通过搜索关键词收集适用于员工食堂的法律法规，并整理成目录。在搜集时掌握三个原则：
一是时效性，确保收集的文件现行有效，尤其近期新发布或更新的法规，如食品安全法关注2021年最新版本；
二是可用性，收集的法律法规对特定场景是否适用；
三是地域性，关注地方法规中的特殊规定，确保场景满足当地要求。

2.员工食堂适用条款
结合员工食堂的运行特点和管理要求，将法律法规从人、机、料、法、环的维度细分为子类，并按子类整理适用的法律法规。在搜集时考虑的因素如附图所示。根据法规中的具体要求，整理出每个类别下具体条款和内容。

3.分类总结应用特点和关注点
在适用条款的基础上，进一步对法规的应用特点和特殊关注点进行总结。例如，在全国范围内，法律法规都要求建立餐厨垃圾处理台帐，并将其交给有资质的机构处理。在此基础上，湖北省还要求建立垃圾产生台帐；武汉市在湖北省基础上还规定了垃圾台帐的保存年限为2年及以上，并定期报送，执行联单制度。除此之外，还列出同一子类下的法律法规的差异之处，便于精准应用。

形成审核要点
编制审核要点时，不仅要关注审核重点、体现行业特点、呈现法规的关注点，还要考虑地域和其他特殊要求。审核要点可从企业制度、资质核查、日常运行控制和现场观察等方面进行编制。

1.制度规定：查阅文件，了解企业制度是否满足法律法规要求。
2.资质核查：从合规性方面考虑食堂涉及的上下游产业链和从业人员等行政许可资质。关注地方要求，如杭州市需核查排水许可证等。
3.日常运行控制：查阅企业的日常运行记录，确定实际运行是否合规以及满足标准要求。
4.现场观察：结合日常运行控制情况，通过现场观察，确定实际操作是否满足企业制度和法律法规要求。